「偽装雇用」を厳禁
 ―公共サービスの民間委託

カテゴリー：非正規雇用、労働条件・就業環境

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  • 国別労働トピック：2023年5月

中国政府は2023年3月31日、「公共サービスの民間委託(政府調達)改革についての通知」(注1)を発表した(以下：「通知」)。公共サービスの民間委託の重要分野として、雇用サービス支援、教育・医療・保健サービス、コミュニティの社会保障サービスなどを挙げ、サービスの質の向上や管理の強化、「偽装雇用」の厳禁などの方針を示している。

重要分野の明確化

2022年における全国政府公共サービスの民間委託の支出規模は約5,000億元に達した。この分野の改革を中国政府は重視しており、同年には疫病予防、国民生活の保障・改善などで顕著な成果を挙げたとしている。

「通知」は以下を重要分野と定め、公共サービスの民間委託改革を進めることとした。

①雇用サービスの支援：

公共就職支援サービスの民間委託を推進し、大卒者などの若者の就職や起業をサポートする。労働者の職業スキルの向上を促進するとともに、農民や貧困層などの重点グループの雇用支援、企業、職業学校、技能学校などでの就業前研修や職業スキル向上トレーニングの継続的な実施を進める。また、労働紛争調停や集団交渉指導の能力を向上するためのサービスを提供し、労働者の権利保護を強化する。

②教育・医療・保健サービス能力の向上：

  • (ア)私立義務教育学校(小学校・中学校)に補助金を拠出し、義務教育の質を高める。
  • (イ)公共衛生サービスの民間委託メカニズムを改善し、緊急公衆衛生事件への対応能力を向上させる。
  • (ウ)良質な医療資源を増やして地域間での均等な配置を促進し、医療・保健サービスの公平で優れたサービスの供給を保障する。

③コミュニティの社会保障サービスの最適化：

老人介護や精神障害者のコミュニティリハビリテーションなどのサービスの民間委託を行い、高齢者や特定の困難を抱えた者のケアと保護、社会参加を推進する。食料品や物品等の支援に加え、訪問看護、リハビリテーションケア、付添看護などを行う「物質＋サービス」の支援方法を模索する。

④生態環境管理メカニズムの革新：

脱二酸化炭素のモニタリングと評価、生態系の調査・管理、環境モニタリングなどのサービスの民間委託を行い、生態系の保護と修復を促進する。

⑤農村振興への支援：

農民の所得増加や農村産業の発展、農村の統治に強い公益性を持つサービス分野に焦点を当て、農業技術の普及、農村の人材育成、伝統文化活動などを推進する。また、農業社会化サービスの発展を支援し、農業経営の効率化を促進する。

⑥政府系事業組織(注2)における公共サービスの民間委託改革の深化：

  • (ア)「公益Ⅱ類」の政府系事業組織の公共サービスの民間委託改革について、改革の範囲を拡大し、競争による民間委託を積極的に推進し、サービスの量と質を効果的に増やす。
  • (イ)中央省庁は、自らが所管する「公益Ⅱ類」の政府系事業組織の業務特性や課題に応じ、条件を満たす事業組織を引き続き選定し、公共サービスの民間委託を実施する。
  • (ウ)地方政府も政府系事業組織に対し、財政当局が改革の指導と組織調整を強化する。

⑦質量とも高い経済の発展・革新を支援する方式の模索：

条件を満たす地域政府が、技術支援、人材育成、アドバイスなどの革新的で専門的な公共サービスを提供することによって、市場主体の活力を引き出す。

民間委託による「偽装雇用」の慣行を是正

「通知」は公共サービス民間委託での「偽装雇用(中国語：变相用工)」の厳禁を定めた。中国の公共サービスでは正規雇用を優先する方針が取られており、非正規労働者の利用は制限されている。しかし、実際には、政府がサービスの民間委託を名目にして、非正規の派遣労働者等を「偽装雇用」する慣行があったという。

このため「通知」は、人員採用や労働者派遣の利用、公益的な事業所の設置といったサービスを民間委託の対象外にするとともに、それまでの慣行を、関連する国内法、規制、政策に従って厳格に是正する必要があると規定している。

注

参考文献

  • 中国政府網、中国政府採購網

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