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１．年金制度を取り巻く社会経済環境



《高齢期の所得保障の主柱としての公的年金》



　○公的年金は、高齢期の所得保障の主柱として国民生活に欠くことのできない極め

　　て重要な役割を果たしている。



　○公的年金の受給者は２，８５８万人、年間給付総額は３９兆４，４７９億円に上

　　る（平成１２（２０００）年度末）。また、高齢者の所得の中で公的年金の占め

　　る比率は約６割となっており、さらに、公的年金が収入のすべてである世帯は高

　　齢者世帯の約６割を占めている。



《平成１２年改正による少子・高齢化への対応》



　○この公的年金制度について、少子・高齢化の進行に対応するため、平成１２年改

　　正では、将来の給付水準を適正化し、高齢化のピーク時の現役世代の保険料負担

　　を、現在のヨーロッパ諸国並みである年収の２割程度に抑制した。



《更なる少子・高齢化の進行、経済状況の低迷等と年金財政の悪化》



　○しかしながら、平成１４（２００２）年１月の新人口推計によると、少子・高齢

　　化が一層進んでいる。少子・高齢化の一層の進行が年金財政に及ぼす影響を最終

　　保険料（率）で見た場合、新人口推計の中位推計で１割５分程度（高位推計で５

　　分程度、低位推計で２割５分〜３割程度）引き上げなければならないと見込まれ

　　る。



　○また、１９９０年代に入って以降、我が国経済は停滞を続け、経済成長率や賃金

　　上昇率は近年大幅に低下している。さらに、雇用情勢も悪化し、失業率が上昇し、

　　厚生年金被保険者は近年減少してきている。



　○受給者の増加による年金給付費の増加の一方、平成１２年改正における保険料引

　　上げ凍結や景気の低迷等による保険料収入の伸び悩みにより、年金財政は悪化し

　　ている。現状のまま推移すれば、高齢化の入口段階にもかかわらず、近いうちに

　　積立金を取り崩さざるを得ない。



《年金制度への不安感、不信感の広がり》



　○また、若い世代を中心として現役世代の年金制度に対する不安感、不信感の広が

　　りが見られるが、これは揺るがせにできない問題であり、その解消が求められて

　　いる。



《女性の社会進出、就業形態の多様化等》



　○さらに、女性の社会進出や就業形態の多様化に伴い雇用構造が変化する中で、働

　　く意欲を持つ者が多様な形で働き、その能力を発揮できるとともに、そのことが

　　年金制度上も評価され、それに応じて老後の自立生活を支える年金が充実してい

　　く方向が求められている。



《平成１６年の年金改革の必要性》



　○このような状況の変化に対応して、公的年金制度が老後生活の支えにふさわしい

　　価値のある年金を保障するという役割を今後とも果たすことができるよう、次期

　　財政再計算が予定される平成１６年に年金制度の改革を行うことが必要である。



《欧米先進諸国においても同様の取組》



　○なお、欧米先進諸国においても、近年における少子・高齢化の進行と経済の低迷

　　の中で、各国とも年金制度を安定したものとするため、年金改革を進めている

　　（スウェーデン（１９９９年）、ドイツ（２００１年）等）。

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